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因水而興的浙江正緊鑼密鼓推進(jìn)節(jié)水。由省水利廳和省發(fā)展改革委牽頭、多部門聯(lián)合開展的《浙江省節(jié)水行動實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），目前已正式印發(fā)實(shí)施。該方案首次提出，通過實(shí)施節(jié)水行動，爭當(dāng)踐行新時(shí)代治水思路的排頭兵，努力把浙江建設(shè)成為南方豐水地區(qū)實(shí)施國家節(jié)水行動的標(biāo)桿省份。

浙江缺水，更需節(jié)水

浙江作為江南水鄉(xiāng)，為何也要開展節(jié)水行動？

“事實(shí)上，浙江屬于國際公認(rèn)的中度缺水地區(qū)。”省水利廳副廳長馮強(qiáng)解釋，我省多年平均水資源量976億立方米，年人均水資源量1702立方米，但是浙江人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，人均水資源量比全國人均水平低20%左右，只有世界人均水平的四分之一。

水資源不平衡不匹配，在浙江尤為明顯。從時(shí)間分布上看，降雨集中在梅雨期和臺汛期，70%的水資源形成洪水排入大海，無法有效利用，秋冬季降雨偏少，容易出現(xiàn)季節(jié)性旱情；從空間分布上看，杭嘉湖、寧紹地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量占全省2/3，而水資源量只占全省1/5，水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，尤其是優(yōu)質(zhì)水短缺問題較為突出，以嘉興、舟山為例，優(yōu)質(zhì)水庫水供給嚴(yán)重不足。

水資源利用效率水平客觀反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、技術(shù)水平先進(jìn)性和水治理能力的高低。對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，2018年我省萬美元GDP用水量254立方米，而日本僅為136立方米、新加坡僅為23立方米。“正因如此，推動水資源利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們在開源的同時(shí)，必須從節(jié)流端發(fā)力，有效保障用水安全。”馮強(qiáng)說。

對此，《實(shí)施方案》提出，到2022年，重要領(lǐng)域節(jié)水取得快速突破，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低42%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.606以上，全省用水總量控制在186億立方米以內(nèi)。

用得越多，價(jià)格越高

如何推動全省節(jié)水行動？

強(qiáng)化剛性約束，是貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的重要舉措之一。“我們將對水資源消耗總量和強(qiáng)度實(shí)行控制，主要抓好縣域水資源承載能力評價(jià)、江河水量分配和區(qū)域水資源論證3項(xiàng)工作，實(shí)施用水全過程管理，突出剛性約束，建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制。”馮強(qiáng)說。

在此基礎(chǔ)上，浙江將著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損、非常規(guī)水利用、節(jié)水標(biāo)桿引領(lǐng)和節(jié)水裝備制造等六大工程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，全力打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

提高節(jié)水意識，必須建立全方位的價(jià)格機(jī)制。在居民用水方面，我省已全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，通過適當(dāng)拉開各階梯之間的價(jià)格差距，下一步將結(jié)合水價(jià)動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化該制度；在非居民用水方面，我省正在著力健全完善非居民用水差別化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在全省范圍內(nèi)全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并完善差別化水價(jià)制度。“簡單來說，就是超出一定量后，用水量越多，價(jià)格就越高。”省發(fā)改委一級巡視員徐幸說。

一大批加強(qiáng)節(jié)水項(xiàng)目的投資即將啟動。比如加快舟山綠色石化基地等大型海島海水淡化工程建設(shè)，確保2022年全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到40萬立方米/日的目標(biāo)，基本解決海島對生活生產(chǎn)用水的需求。

此外，聚焦酒店、居民小區(qū)和學(xué)校等重點(diǎn)用水行業(yè)和領(lǐng)域，浙江將開展節(jié)水標(biāo)桿遴選和引領(lǐng)行動。今年，全省會打造10個節(jié)水標(biāo)桿酒店、10個節(jié)水標(biāo)桿校園、10個節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和100個節(jié)水標(biāo)桿小區(qū)。

農(nóng)業(yè)增效，工業(yè)減排

農(nóng)業(yè)是第一用水大戶。近年來，浙江圍繞實(shí)施節(jié)水灌溉和發(fā)展節(jié)水畜牧業(yè)漁業(yè)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，特別是在一些山區(qū)、丘陵地區(qū)，發(fā)展用水較少的旱地作物，減少生產(chǎn)過程用水量；不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，累計(jì)建成1900多萬畝旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大力推廣運(yùn)用節(jié)水技術(shù)設(shè)施，推廣水肥一體化技術(shù)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造等。截至目前，我省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6，高于全國平均水平。

節(jié)水農(nóng)業(yè)的“節(jié)”，不僅是“節(jié)約”的“節(jié)”，也是“調(diào)節(jié)”的“節(jié)”，就是要科學(xué)高效利用。“我們將在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，努力向旱地要糧，讓灌區(qū)增效，要水田減排，深化落實(shí)節(jié)水措施，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推廣生態(tài)節(jié)水生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約水資源。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長蔡元杰說。

《實(shí)施方案》提出，到2022年，全省水肥一體化面積保持在50萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積40萬畝以上，建成節(jié)水型灌區(qū)180個；全省農(nóng)村供水工程供水保證率保持在95%以上，全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度。

工業(yè)是浙江節(jié)水的大戶。這些年來，浙江通過推進(jìn)淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)施節(jié)水改造、中水回用和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)等工作，工業(yè)節(jié)水取得明顯成效。2019年，萬元工業(yè)增加值用水量17.6立方米，比2015年下降45.3%。

“下一步，我們將著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技改及再生水回用改造。”省經(jīng)信委一級巡視員諸葛建介紹，到2022年，高耗水企業(yè)水效達(dá)標(biāo)率90%以上，全面提升我省工業(yè)水資源節(jié)約集約利用水平。